日前，在**運輸部道路運輸司的“危險貨物道路運輸安全管理”討論活動上，長安大學(xué)教授劉浩學(xué)、**運輸部公路科學(xué)研究院汽車運輸技術(shù)研究**副主任周煒、北京市**委員會運輸管理局副局長于傑介紹了危險品罐式車輛結(jié)構(gòu)安全性和北京市危險貨物道路運輸安全管理的**經(jīng)驗。

有消息稱，《道路危險貨物運輸管理規(guī)定》（以下簡稱《危規(guī)》）有望在年內(nèi)完成修訂并實施，在專職安全管理員配備、劇毒和爆炸品從業(yè)人員管理、企業(yè)安全評估等方面作出更高的要求。

    近日，記者致電周煒，在進一步深入了解后得知，出于對政策出臺的慎重考慮，已經(jīng)送審的《危規(guī)》目前正處于廣泛征求意見階段。征求意見結(jié)束后，會對部分內(nèi)容作出修改、補充，預(yù)計將于明年三四月宣貫實施。

●  更廣泛地征求意見

    **運輸部道路運輸司司長李剛在討論活動上表示，下一步將更加重視5個方面的工作：推動《危規(guī)》盡快出臺；研究修訂《危險貨物道路運輸車輛標志》（以下簡稱《標志》）等標準，進一步提高危險貨物道路運輸車輛標志的**示性，規(guī)范標志的管理與使用；

    做好危險貨物道路運輸企業(yè)安全評估工作，先期選取一些企業(yè)進行試點；加強對有關(guān)問題的研究，如危險品運輸車輛的技術(shù)標準、綜合性能檢測站如何把好檢測關(guān)等問題；以貫徹落實《危規(guī)》為核心，加強危險貨物運輸管理，包括督促危險貨物道路運輸企業(yè)履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任、提高危險品運輸企業(yè)準入門檻、提高運輸車輛技術(shù)水平、進一步提高從業(yè)人員素質(zhì)、加強危險貨物運輸過程動態(tài)監(jiān)管、提高應(yīng)急處置能力等。

    “此次對《危規(guī)》的修訂主要是針對危險貨物運輸管理，對危險貨物裝卸、運輸過程、運輸裝備、人員管理、企業(yè)管理和救援等相關(guān)內(nèi)容進行更新和修訂。”周煒告訴記者。

    對于本次修訂，周煒認為主要有四個方面的意義。一是區(qū)別于其他任何一種物品運輸，危險貨物運輸對空氣、土壤、流域等環(huán)境污染影響較大，環(huán)保要求很高，對于危險貨物運輸?shù)囊笠苍絹碓礁撸欢俏ｋU貨物在運輸過程中容易出現(xiàn)問題，如延安“8·26”事故等近幾年頻發(fā)的重大**事故均與危險貨物運輸有關(guān)；三是危險貨物運輸車輛本身存在較多問題，需要站在用戶角度對結(jié)構(gòu)設(shè)計等車輛本身提出更高的要求；四是危險貨物運輸行業(yè)的人員管理也存在需要加強和規(guī)范的地方。

    “比如對于具有職業(yè)資格的危險貨物押運人員來說，要他們掌握2000-3000種危險貨物處置方法幾乎是不可能的，難度很大。這就需要我們采用分類、分級方式，按照級別去進行人員**和培訓(xùn)。”

    周煒舉例說：“在這個背景下，我們主要采取兩個措施：一是對危險貨物運輸企業(yè)提出更高要求，對他們進行評級評定，另外就是對行業(yè)從業(yè)人員進行評級評定。這兩條措施是強制的、約束性的。除此之外，我們對車輛生產(chǎn)企業(yè)和車輛生產(chǎn)管理部門在危險貨物運輸車輛本身的安全和節(jié)能方面也要提出更高的要求和建議。”

    記者了解到，《危規(guī)》已經(jīng)送審，正在行業(yè)內(nèi)部廣泛征求意見。“本來年底就該出來，但考慮到政策在制定時會存在一些不科學(xué)和不合理的地方，需要更廣泛征求意見，以免在執(zhí)行階段出現(xiàn)問題。因此，今年應(yīng)該更慎重一些。”周煒解釋說。

●  提高車輛可辨識度

    對于李剛提到的加強對危險品運輸車輛技術(shù)標準等問題的研究，周煒表示，危險品運輸車輛原有的門檻較低，標準不具體、不明確，可實施性不強，且?guī)缀鯖]有對危險品運輸車輛附屬設(shè)備的要求，因此需要對車輛本身提出更高要求。

    “‘8·26’延安事故是甲醇罐車液體泄漏造成的著火，如果大客車追尾的不是這種車輛，傷亡就很可能不會如此慘重。盡管涉事的甲醇罐車完全符合現(xiàn)有標準和法規(guī)，在生產(chǎn)和制造環(huán)節(jié)并沒有問題，但是在使用環(huán)節(jié)上的問題導(dǎo)致事故的發(fā)生依然無法避免。”

    周煒認為，這一事故也說明現(xiàn)有的技術(shù)標準約束性還不夠，需要增加一些內(nèi)容或是進一步提高和強化標準。“在這方面我們也借鑒了國外尤其是德國的一些危險貨物運輸管理經(jīng)驗，參考它們對車輛方面的一些要求而提出的。”他補充道。

    《標志》的修訂同樣也是為了提升危險貨物的運輸安全。“我們在覆蓋全國的20家企業(yè)展開了一個大型調(diào)研，調(diào)研對象涵蓋汽車生產(chǎn)企業(yè)、危險品運輸車輛標志生產(chǎn)企業(yè)以及危險貨物運輸公司和司機等。調(diào)研內(nèi)容包括標志燈、標志牌、外觀顏色和反光色帶等外觀標志以及一些接地線等。目前方案已經(jīng)提交****部。”

    周煒說，危險貨物道路運輸車輛標志的辨識度較差，此次修訂將力爭做到使危險貨物運輸車輛無論在夜晚、霧天、雨天等任何時候都能被看到并明顯辨識。

●  人、車、貨排序有爭議

    為更好地完成《危規(guī)》的修訂，先期試點企業(yè)名單也正在確定中。“危險貨物運輸企業(yè)內(nèi)部涵蓋了車輛管理、使用以及人員管理和運輸過程管理等諸多方面，找一些有特色的企業(yè)進行試點，在試點中盡量多地發(fā)現(xiàn)和解決問題，這也是我們對于《危規(guī)》修訂比較慎重的另一表現(xiàn)。”周煒介紹說。

    一方面，法規(guī)的出臺要慎重；另一方面，進度又不能太慢。行業(yè)乃**全社會對于危險貨物運輸安全管理非常關(guān)注，若《危規(guī)》遲遲不出臺，不僅會讓大眾失望，也會影響管理工作的推進，造成不必要的損失。“所以在修訂稿通過前我們就開始著手試點，沒有具體確定試點企業(yè)范圍，但大致覆蓋全國**危險貨物運輸企業(yè)。主要是考慮到地區(qū)差異，在運輸過程中有不同的特點。”他表示。

    業(yè)界對于此次修訂頗為關(guān)注，目前**部已收到一些對于《危規(guī)》修訂的意見和建議。“有人建議個別條款拿出來單獨約束，因為一個規(guī)定不可能將所有事情面面俱到，所以應(yīng)該將規(guī)定里面大框架下的一些相關(guān)細則進一步擴展。此外，也有對一些說法和語言表述程度等提出意見和建議。”周煒告訴記者。

    在反饋的意見中，爭議較大或是反饋較多的是危險貨物運輸過程中人、車、貨的先后次序問題。“這涉及到一個理念問題，即在危險貨物運輸大集合內(nèi)誰重要和先救誰的問題。”周煒解釋說。他認為，鑒于危險貨物運輸事故后果的嚴重性，在人、車、貨三者之間，貨是重要的，人次重要，后才是車。

    “如果劇毒化學(xué)品泄漏到河流、江水中，那就是一種生態(tài)災(zāi)難，很可能傷及無辜，將使更多人慘遭毒害。如果‘8·26’事故的司機不是剎車后將車停下自己走開，眼睜睜地看著36人被活活燒死，而是將車輛再往前開10～20米，就能少死10個人甚**更多。”周煒說：“這與客運的理念截然不同，客車運輸?shù)氖侨耍裁炊疾蝗缛酥匾?/p>

    而對于危險品運輸來說，駕駛員只是一個人，加上押運員是兩個人，是為了更多的人還是為了個別的人，這其中差別很大。現(xiàn)行《危規(guī)》并未規(guī)定危險貨物運輸車輛駕駛員必須救其他車輛人員，因此從目前的法律法規(guī)上說，司機并無過錯，只會受到一些道德上的譴責(zé)。但是我們渴望在今后的危險貨物運輸過程中，駕駛員或是押運員能夠主動去減少傷亡的惡性程度。”